不可妥协 中美贸易摩擦如何解决 两大原则不可妥协

百科常识

4月3日(北京时间4月4日凌晨),美国贸易代表办事处(USTR)不顾中国政府的一再警告,根据其301调查报告,公布了一份对从中国进口的价值约500亿美元的产品征收25%关税的产品清单。北京时间4日下午,也就是不到24小时后,中国政府立即公布了对从美国进口的108种价值约500亿美元、规模相同、实力相同的产品征收25%关税的名单。同时,美国301调查和单边征税被诉至WTO。与此同时,中国商务部副部长王受文表示,如果他愿意谈判,大门永远是敞开的。消息传来,中国人民压倒性的支持,高度评价。这与国内许多行业和协会呼吁特朗普政府放弃单边关税形成鲜明对比。4日,中国驻美大使崔天凯会见美国代理国务卿沙利文,要求美方停止301调查,通过对话协商解决与中方的有关分歧。4月5日,特朗普加紧努力,声称对来自中国的1000亿件产品征收关税。同时,他们表示愿意谈判。中国商务部当天强烈回应:坚决反击,不惜任何代价!同样,我们不想打,但我们不怕打贸易战。

4月8日,特朗普改变了语气,在推特上表示,无论两国贸易争端发生什么,他和习主席永远是朋友。中国将消除贸易壁垒,因为这是正确的方法。税收将是对等的,双方将达成知识产权协议。两国都将有一个光明的未来。在这方面,我们需要听他们的话,观察他们的行动。

中美贸易紧张成为最近媒体最热门的话题。不同的意见可以用不同的意见来形容。但也有人不完全理解,为什么中国会做出如此强烈的反应,以同样的力度和规模进行反击,并伴随到底。不怕损失吗?

原因很清楚,这不是一个简单的几亿美元的贸易限制,而是一个与世贸组织规则的有用性和多边贸易体系能否维持有关的重大原则问题。世贸组织的规则不可侵犯。这是第一大原则。更关系到中国是否有权利发展高新技术产业,实现“中国制造2025”的伟大战略,关系到中华民族的伟大复兴。这是第二大原则。

第一个主要原则:世贸组织规则的不可侵犯性

特朗普政府对中国进行了301项调查,并在此基础上征收单边关税,完全无视世贸组织的基本规则。美国301关税清单公布后,中国政府做的第一件事就是立即诉诸世贸组织,立即进入其争端解决机制。根据关贸总协定争端解决机制第22-23条形成的世贸组织《关于争端解决规则和程序的谅解》,禁止任何成员施加单边限制或关税。美国是世贸组织成员,并且已经签署。1998年,美国对欧盟发起301调查。欧盟诉诸世贸组织并胜诉。因此,美国承诺不离开世贸组织规则体系进行301调查。如今,它可以无视世贸组织的规则和自己的承诺,只根据自己的国内法,单方面对其他成员进行调查和征收关税。美国单方面征收钢铁和铝税是非法和无效的,应该诉诸世贸组织予以制止。但韩国非但没有这样做,反而单独与美国谈判,在自贸协定中以让步换取“豁免”。就这样,美国钢铁铝税变得合法有效,而WTO则搁置一旁。美国301调查和对500亿中国产品征税完全背离世贸组织规则。如果中国政府也妥协,问美国有什么条件,为了获得“豁免”而尽力满足,世贸组织还有用吗?

在过去的一年多时间里,特朗普政府实施了美国的单边主义,并对多边规则提出了许多不满。由于美国的反对,2017年7月的G20汉堡峰会未能就支持自由贸易和反对保护主义达成一致。这是G20历史上前所未有的。由于缺乏美国的支持,2017年12月在布宜诺斯艾利斯举行的第11次世贸组织部长级会议基本上没有结果。最近,特朗普政府接连实施钢铝税、对华301调查和大规模关税,再加上韩国,大大降低了WTO多边规则的权威性和有效性。

战后,经过几代人的努力建立起来的多边贸易体系正受到特朗普政府单边主义和人类保护主义的严重冲击。在3月19日至20日于新德里举行的世贸组织非正式会议上,印度贸易部长帕布对美国的单方面行动给世贸组织的声誉带来的严重威胁深表关切。世贸组织总干事阿泽维多呼吁建立统一战线,以应对美国的单边关税。在3月23日至26日举行的世贸组织货物贸易理事会会议上,40多名成员对美国的单方面行为提出了警告。但是,如果它陷入停滞和无能为力的状态,它可以由一个成员任意升级。世界贸易和经济将陷入新的混乱,其深远的后果将非常严重。20世纪30年代,起源于美国的1930年《关税法》(又称《斯穆特-霍利法案》)规定,美国的关税水平应大幅提高,以保护国内生产。1932年,美国的平均进口关税水平达到53.2%。英法加反应迅速,大幅提高关税水平。结果从1929年到1933年,美国出口下降了69%,进口下降了66%,世界贸易下降了66%。很大程度上加剧了大萧条。

因此,美国挑起的单边保护主义行动是多边主义和单边主义、全球化、自由贸易和保护主义之间的严重斗争。它关系到全球化和世界自由贸易规则体系的未来。支持全球化和维护以世贸组织为中心的多边贸易体系是中国领导人重申的坚定立场,也是中国作为一个负责任的大国的责任。如果中国政府这个时候不站出来,坚决反对美国301调查和单边关税,毫不犹豫地把它们锁进WTO的牢笼,全力挽救多边贸易机制,中国就不能算是一个负责任的大国。

第二大原则:中国的发展权和正当利益不可侵犯。

仔细看看美国贸易代表办公室公布的1300多种产品在中国征收25%关税的清单,就会发现这与301调查几乎没有关系。因为301调查涉及的是技术转让和知识产权,而不是产品贸易。如果中国有报告中提到的问题,相应的行动是向世贸组织报告强制技术转让的案件。世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》和《与贸易有关的投资措施协定》对所有这些问题都有明确和完整的规定。按照相关规定判断处理不难。对于侵犯知识产权的,诉诸法律,并根据造成的损失进行赔偿。关税针对的是产品贸易中是否存在非法低价倾销或非法补贴,这是两个方面。这与特朗普不断指责的美国对华巨额贸易逆差无关,而是与市场准入有关。市场准入属于投资范围。为什么最终结果是对中国产品出口美国征收25%的关税?这里的逻辑真的无法理解。不仅逻辑上如此,事实上也是如此。这1300种产品包括钢坯,线材,家用洗碗机,锅炉,花边针织机,以及生产糖果和巧克力的设备。301调查报告没有涵盖这些产品。。可见特朗普政府对中国产品大规模征税还有一个目的。301调查只是表面程序。

1300多种产品中,最重要的如下:一、航空空装备。包括飞机(载重量15吨及以上)、直升机(载重量2吨及以上)、飞机部件如螺旋桨旋翼和定子、飞机发电机旋翼和定子、飞机涡轮螺旋桨发动机(大于1100千瓦)、飞机发动机气缸等。二是信息通信技术和产品。包括ADP存储单元、磁盘驱动单元、印刷电路自动元件放置机、速调管、数据处理器、高清彩色视频显示器和平屏、手机、个人电脑、通信卫星组件、宇宙飞船发射装置等。第三,高端制造设备。包括数控机床(车、钻、镗、铣、钹、磨)、金属加工中心、机器人(21.330,-0.56,-2.56%)和等离子加工机床。第四,船舶。包括船用汽轮机、繁殖螺旋桨和船用螺旋桨。第五,铁路车辆和设备。包括铁路机车和有外部电源的铁路信号系统。第六,医疗原料和医疗设备。包括超声诊断设备、磁共振成像诊断设备、电子诊断设备及其零部件、心脏起搏器等。第七,农业机械设备。包括农用拖拉机底盘发动机、压燃式内燃机活塞发动机、农产品(7.110,-0.20,-2.74%)烘干机、农用园艺设备。第八,动力设备。包括多种类型的发电机组、电动机和交流发电机。第九,新能源。包括核反应堆部件。同样,这里的绝大部分产品在301调查报告的内容中是无法关联的。301调查报告显示,很多地方只笼统地说在航空空产品方面,企业反映存在口头技术转让要求,或者在许可等方面存在变相强制要求。(更不用说301调查报告没有给出这些说法的确切事实依据)。也就是针对行业,而不是针对产品。为什么那么多具体的产品可以一下子出来,一个个征收25%的关税?无论从技术转移还是贸易专业来说都没有意义。所以,一定还有别的原因。

我们来看看国务院2015年发布的《中国制造2025计划》确定的十大领域。他们是:第一,新一代信息技术产业;第二,高端数控机床和机器人;三、航空空航天设备。第四,海洋工程装备和高科技船舶;第五,先进的轨道交通设备;第六,节能和新能源汽车;第七,动力设备;第八,农业机械设备;第九,新材料;第十,生物医学和高性能医疗器械。

除了新能源汽车和新材料,其他八大类完全一致。这个对比很明显。事实证明,1300种关税产品的清单完全准确,是针对“中国制造2025”十大领域量身定制的。换句话说,这份报告可能对技术转让和知识产权保护不感兴趣,其目的是直接抨击中国制造2025。

特朗普贸易政策的主要推动者纳瓦罗3月28日做客彭博新闻社(Bloomberg News Agency)时直言不讳地表示,“特朗普对中国商品征收关税的法令,当然是针对“中国制造2025计划”(Made China 2025 Plan)所推动的关键行业。中国的2025计划,基本上就是中国肆无忌惮地宣布,未来他们将主导所有新兴产业。”特朗普贸易政策的主要设计者赖特·菏泽(Wright Heze)表示,他们是税收的“担忧”。

很明显,特朗普对中国的关税是针对战略的,不允许中国在新产业上超过美国。更重要的是,这种被超越不是发生在美国和英国的同类国家之间,而是发生在刚刚被其国家安全战略报告定位为战略对手的美国和中国之间。所以这是一场发展与抑制发展的战略斗争,远远超出了贸易的范围。中国制造2025,建立高端制造体系是中国作为主权国家的权利,任何国家都无权剥夺中国的发展权。具体而言,中国制造2025是一个开放合作的过程,它欢迎并需要包括美国企业在内的各国优秀资源的参与,并从中获得巨大的商机。中国对外开放有问题吗?当然会有。但是,在强制技术转让或侵犯知识产权,或审批程序不透明的情况下,双方可以在确凿事实的基础上,根据世贸组织的有关规则,通过谈判解决问题。中美建交近40年来,中美在这方面的合作成功案例数不胜数。美国没有这么做,而是直接指向了中国现代制造业的振兴。因此,中国政府必须坚决反对和大力反对,以捍卫其发展权和合法的技术和工业发展。

有些讨论倾向于把重点放在这两个关税清单可能造成的损失的计算上,尤其是中国经济可能遭受的损失的计算。这种计算当然有必要,但不是第一次。首先是原则,谁对谁错。美国是挑衅方,中国是被挑衅方。当我们的祖国无缘无故被别人侵略的时候,首先想到的不是自卫,而是算计是否值得,或者把各种问题归咎于中国。这种观点显然是错误的。还有人抽象地说空乐观主义,认为中美两国能够通过谈判解决分歧,而没有针对当前的具体问题提出有效的对策。当然,中国从来不想打贸易战,但是如果美国强加给我们,我们能避免吗?不能。当然,我们只能义无反顾的站出来捍卫自己。